中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见

（2025年5月2日）

实验城市更新行动，，是推动城市高质量开展、、、一直知足人民优美生涯需要的主要行动。为持续推进城市更新行动，，经党中央、、、国务院赞成，，现提出如下意见。

一、、、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、、、三中全会精神，，周全贯彻习近平总书记关于城市事情的主要叙述，，坚持稳中求进事情总基调，，转变城市开发建设方式，，建设可持续的城市更新模式和政策规则，，大力实验城市更新，，增进城市结构优化、、、功效完善、、、文脉赓续、、、品质提升，，打造宜居、、、韧性、、、智慧城市。

事情中要做到：：：坚持以人民为中心，，周全践行人民城市理念，，建设好屋子、、、好小区、、、好社区、、、好城区；坚持系统看法，，尊重城市开展纪律，，树立全周期治理意识，，一直增强城市的系统性、、、整体性、、、协调性；坚持妄想引领，，施展开展妄想战略导向作用，，强化领土空间妄想基础作用，，增强专项妄想实验支持作用；坚持统筹开展和清静，，提防应对城市运行中的风险挑战，，周全提高城市韧性；坚持；さ谝弧、、应保尽！！、、以用促保，，在城市更新全历程、、、各环节增强城市文化遗产；；坚持实事求是、、、因地制宜，，起劲而为、、、量力而行，，不搞劳民伤财的“体面工程”、、、“形象工程”。

主要目的是：：：到2030年，，城市更新行动实验取得主要希望，，城市更新体制机制一直完善，，城市开发建设方式转型初见效果，，清静开展基础越发牢靠，，服务效能一直提高，，人居情形显着改善，，经济业态越发富厚，，文化遗产有用；，，风貌特色越发彰显，，城市成为人民群众高品质生涯的空间。

二、、、主要使命

（一）增强既有修建刷新使用。稳妥推进危险住房刷新，，加速拆除刷新D级危险住房，，通过加固、、、改建、、、重修等多种方式，，起劲稳妥实验国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房刷新。分类分批对保存抗震清静隐患且具备加固价值的城镇衡宇举行抗震加固。涉及不可移动文物、、、历史修建等；すぞ叩，，凭证相关执律例则予以维护和使用，，“一屋一策”提出刷新方案，，严禁以危险住房名义违法违规拆除刷新历史文化街区、、、古板墟落、、、文物、、、历史修建。持续推进既有栖身修建和公共修建节能刷新，，增强修建保温质料治理，，勉励住民开展城镇住房室内装修。增强老旧厂房、、、低效楼宇、、、古板商业设施等存量衡宇刷新使用，，推动修建功效转换和混淆使用，，凭证修建主导功效依法依规合理转换土地用途。

（二）推进城镇老旧小区整治刷新。更新刷新小区燃气等老化管线管道，，整治楼栋内人行走道、、、排风烟道、、、透风井道等，，全力消除清静隐患，，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边情形，，完善小区停车、、、充电、、、消防、、、通讯等配套基础设施，，增设助餐、、、家政等公共服务设施。增强老旧小区刷新质量清静羁系，，压实各参建单位责任。连系刷新同步完善小区长效治理机制，，注重指导住民加入和监视，，配合维护刷新效果。统筹实验老旧小区、、、危险住房刷新，，在挖掘文化遗产价值、、、；す虐宸缑驳幕∩现贫┳酆闲员；ぁ、、修缮、、、刷新方案，，持续提升老旧小区栖身情形、、、设施条件、、、服务功效和文化价值。

（三）开展完整社区建设。完善社区基本公共服务设施、、、便民商业服务设施、、、公共活动园地等，，建设清静康健、、、设施完善、、、治理有序的完整社区，，构建城市一刻钟便民生涯圈？钩鞘猩缜度胧椒务设施建设，，因地制宜补齐公共服务设施短板，，优化综合服务设施结构。指导住民、、、妄想师、、、设计师等加入社区建设。

（四）推进老旧街区、、、老旧厂区、、、城中村等更新刷新。推动老旧街区功效转换、、、业态升级、、、活力提升，，因地制宜打造一批活力街区。刷新提升商业步行街和旧商业街区，，完善配套设施，，优化交通组织，，提升公共空间品质，，富厚商业业态，，立异消耗场景，，推动文旅工业赋能城市更新。勉励以市场化方式推动老旧厂区更新刷新，，增强工业遗产；な褂，，盘活使用闲置低效厂区、、、厂房和设施，，植入新业态新功效Ｆ鹁⑼平侵写逅⑿，，做好历史文化风貌；で捌谑虑，，不搞大拆大建，，“一村一策”接纳拆除新建、、、整治提升、、、拆整连系等方式实验刷新，，切实消除清静风险隐患，，改善栖身条件和生涯情形。加速实验群众刷新意愿强烈、、、城市资金能平衡、、、征收赔偿方案成熟的城中村刷新项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实验更新刷新。

（五）完善城市功效。建设健全多层级、、、全笼罩的公共服务网络，，充分使用存量闲置衡宇和低效用地，，优先补齐民生领域公共服务设施短板，，合理知足人民群众生涯需求Ｆ鹁⑽炔酵平捌郊绷接谩惫不∩枋┙ㄉ。完善城市医疗应急服务系统，，增强暂时安顿、、、应急物资包管。推进适老化、、、适儿化刷新，，加速公共场合无障碍情形建设刷新。增添普惠托育服务供应，，开展兜底性、、、普惠型、、、多样化养老服务。因地制宜建设刷新群众身边的全民健身园地设施。推动消耗基础设施刷新升级Ｆ鹁⑼卣钩鞘泄部占，，科学结构新型公共文化空间。

（六）增强城市基础设施建设刷新。周全排查城市基础设施风险隐患。推进地下空间统筹开发和综合使用。加速城市燃气、、、供水、、、排水、、、污水、、、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设刷新，，完善建设运维长效治理制度。推动城市供水设施刷新提标，，增强城市生涯污水网络、、、处理和再生使用及污泥处理处理设施建设刷新，，加速建设污水处理厂网一体建设运维机制。统筹城市防洪和内涝治理，，建设健全城区水系、、、排水管网与周边江河湖！！、、水库等联排联调运行治理模式，，加速排水防涝设施建设刷新，，构建完善的城市防洪排涝系统，，提升应急处理能力。推动生涯垃圾处理设施刷新升级。增强公共消防设施建设，，适度超前建设防灾工程。完善城市交通基础设施，，开展快速干线交通、、、生涯性集散交通和绿色慢行交通，，加速建设停车设施。优化城市货运网络妄想设计，，健全分级配送设施系统。推进新型城市基础设施建设，，深化修建信息模子（BIM）手艺应用，，实验城市基础设施生命线清静工程建设。

（七）修复城市生态系统。坚持治山、、、治水、、、治城一体推进，，建设连续完整的城市生态基础设施系统。加速修复受损山体和采煤沉陷区，，消除清静隐患。推进海绵城市建设，，；ば薷闯鞘惺，，牢靠城市黑臭水体治理效果，，推进城市水土坚持和生态清洁小流域建设。增强建设用地土壤污染风险管控和修复，，确保污染地块清静再使用。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，，提高乡土植物应用水平，，；こ鞘猩锒嘌，，增添群众身边的社区公园和口袋公园，，推动公园绿地开放共享。

（八）；ご谐鞘欣肺幕。衔接天下文物普查，，扎实开展城市文化遗产资源视察。落实“老城不可再拆”的要求，，周全视察老城及其历史文化街区，，摸清城镇老旧小区、、、老旧街区、、、老旧厂区文化遗产资源底数，，划定最严酷的；す婺？刮幕挪跋炱兰，，建设健全“先视察后建设”、、、“先考古后出让”的；で爸没。增强老旧衡宇拆除治理，，不随意拆除具有；ぜ壑档睦闲藿ā、、古民居，，榨取拆真建假。建设以住民为主体的；な笛榛，，推进历史文化街区修复和不可移动文物、、、历史修建修缮，，探索合理使用文化遗产的方式路径。；ぞ哂兄饕肺幕壑怠、、体现中华历史文脉的地名，，稳妥整理不规范地名。增强城市更新重点地区、、、主要地段风貌管控，，严酷治理超概略量公共修建、、、超高层修建。

三、、、增强支持包管

（一）建设健全城市更新实验机制。立异完善以需求为导向、、、以项目为牵引的城市更新体制机制。周全开展城市体检评估，，建设发明问题、、、解决问题、、、评估效果、、、牢靠提升的事情路径。依据领土空间妄想，，连系城市体检评估效果，，制订实验城市更新专项妄想，，确定城市更新行动目的、、、重点使命、、、建设项目和实验时序，，建设完善“专项妄想－片区策划－项目实验方案”的妄想实验系统。强化城市设计对城市更新项目实验的指导作用，，明确衡宇、、、小区、、、社区、、、城区、、、城市等差别标准的设计治理要求。一直完善顺应城市更新的工程项目建设实验治理制度。

（二）完善用地政策。坚持“项目随着妄想走、、、土地要素随着项目走”，，增强用地包管，，建设健全笼罩全域全类型、、、统一衔接的领土空间用途管制和妄想允许制度，，统筹好新增和存量建设用地，，涉及领土空间妄想调解的，，按程序依法办理。推动土地混淆开发使用和用途依法合理转换，，明确用途转换和兼容使用的正面清单、、、负面清单和管控要求，，完善用途转换过渡期政策。盘活使用存量低效用地，，完善闲置土地使用权收回机制，，优化零星用地集中刷新、、、容积率转移或奖励政策。支持使用存量低效用地建设包管性住房、、、开展工业、、、完善公共服务设施。除国有土地使用权出让条约约定或者划拨用地决议书划定由政府收回土地使用权以及执法、、、行政规则榨取私自转让的情形外，，勉励国有土地使用权人按程序自行或以转让、、、入股、、、联营等方式更新刷新低效用地。优化地价计收规则。推进建设用地使用权在土地的地表、、、地上或者地下划分设立。完善城市更新相关的不动产挂号制度。

（三）建设衡宇使用全生命周期清静治理制度。落实衡宇使用清静主体责任和羁系责任，，增强衡宇清静日常巡查和清静体检，，实时发明和处理清静隐患。探索以市场化手段立异衡宇质量清静包管机制。完善住宅专项维修资金政策，，推动建设完善既有衡宇清静治理公共资金筹集、、、治理、、、使用模式。

（四）健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，，通过超恒久特殊国债对切合条件的项目给予支持。中央财务要支持实验城市更新行动。地方政府要加大财务投入，，推进相关资金整合和统筹使用，，在债务风险可控条件下，，通过刊行地方政府专项债券对切合条件的城市更新项目予以支持，，严禁违法违规举债融资。落实城市更新相关税费减免政策。勉励种种金融机构在依法合规、、、风险可控、、、商业可持续的条件下起劲加入城市更新，，强化信贷支持。完善市场化投融资模式，，吸引社会资源加入城市更新，，推动切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、、、资产证券化产品、、、公司信用类债券等。

（五）建设政府指导、、、市场运作、、、公众加入的城市更新可持续模式。充分验展街道社区作用，，调感人民群众加入城市更新起劲性？钩鞘兄卫斫缜虑。勉励产权所有人自主更新，，支持企业盘活闲置低效存量资产，，更好施展国有资源刊行动用。指导谋划主体加入，，支持多领域专业实力和服务机构加入城市更新，，健全专家加入公共决议制度。建设健全顺应城市更新的建设、、、运营、、、治理体制机制。增强城市更新社会风险评估、、、矛盾化解处理机制建设。

（六）健全规则标准。加速推进城市更新相关立法事情，，健全城市妄想建设运营治理和衡宇治理执律例则。完善适用于城市更新的手艺标准，，制订修订分类适用的消防、、、配套公共设施等标准。增强城市更新科技立异能力建设，，大力研发新手艺、、、新工艺、、、新质料，，加速科技效果推广应用。

四、、、强化组织实验

在党中央集中统一直导下，，各地区各有关部分要连系现实抓好本意见贯彻落实。省级党委和政府要确定外地区城市更新行动的目的使命，，做好上下衔接。城市党委和政府要切实推行责任，，构建市级统筹、、、部分联动、、、分级落实的事情名堂，，增强政策统筹，，强化资金等包管，，稳妥有序实验城市更新行动，，力戒形式主义，，杜绝搞“花架子”。住房城乡建设部要施展牵头作用，，会同相关部分增强统筹指导和协调支持，，完善制度政策。支持地方因地制宜举行探索立异，，建设健全可持续的城市更新机制。