2025年9月《中华人民共和国国家公园法》经十四届天下人大常委会第十七次聚会审议通过，将于2026年1月1日起正式施行。。这部执法的公布，标记着我国历经十年试点探索的国家公园事业，终于进入了法治化、、规范化的新阶段。。作为我国首部国家公园的专门立法，其系统地回覆了国家公园“是什么”“怎么建”“怎么管”的问题，为构建以国家公园为主体的自然保；；さ叵低程峁┝思崾档姆ㄖ伟，是推进漂亮中国建设以及人与自然协调共生现代化的要害一步。。
构建“统一规范高效”的治理体制
以“统一”为条件，实现事权集中与系统意会。！ ！！巴骋弧痹谟谄瞥夜匀槐；；；さ叵低澈憔帽４娴亩嗖糠址侄沃哪婢。！ ！！豆夜胺ā啡妨⒘擞晒裨汗夜爸鞴懿糠滞骋蝗险嫣煜鹿夜凹嗍又卫硎虑榈姆ǘㄖ霸，同时还明确了各国家公园治理机构详细承当其辖区内的保；；、、治理和行政执法职责，实现了对自然资源的集中统一治理，建设了由国家主导、、纵向意会的治理体制。。与此同时，还赋予了国家公园治理机构在自然资源、、林业草原等领域的相关行政执法职责，使得治理机构可以自行承当执法责任，解决了以往委托执法中保存的权责失衡问题，实现了治理事权与执法权的统一，为强有力的保；；ぬ峁┝俗橹。。
以“规范”为准则，推动治理法治化与标准化。！ ！！豆夜胺ā芬蠊裨汗夜爸鞴懿糠只嵬泄夭糠滞晟乒夜氨曜枷低，依法制订并适时修订相关手艺规范和治理标准。。国家公园治理机构必需依据执律例则、、国家有关划定及总体妄想，健全各项保；；ぶ卫碇贫。。该法将妄想体例、、设立程序、、分区管控、、确权挂号、、执法监视等全历程纳入法治轨道，确保一切治理行为有法可依、、有标可循，使国家公园保；；ず椭卫碓椒⑾改寤、、规范化。。
以“高效”为目的，优化运行机制与协同效能。！ ！！案咝А碧逑衷陲蕴诓亢纳、、优化资源设置，以最小治理本钱告竣最优保；；ばЧ。。执法划定国家建设健全事情协同和信息共享机制，增强监测网络建设与数据整合应用，推行日常巡护、、科学评估和统一执法，优化治理流程与监视审核。。且关于跨省域的国家公园，如涉及四川、、陕西、、甘肃三省的大熊猫国家公园，横跨福建、、江西两省的武夷山国家公园，由国务院国家公园主管部分商相关省级人民政府建设事情协调机制，组织协调建设重大事项。。通过信息共享与执法联动，实现对破损自然资源、、污染情形等违法行为的全方位、、高效率羁系。。
坚持生态保；；さ谝，统筹保；；び肟
对内实验分区管控与权益包管。。依据生态价值与敏感程度，《国家公园法》将国家公园划分为焦点保；；で胍话憧刂魄，实验分区治理。。＝沟惚；；；で魑低车慕沟阍靥，实验最严酷的保；；，最大限度镌汰人为滋扰；；；一般控制区则承当生态缓冲与协调开展功效，允许开展与保；；つ康南嗉嫒莸挠邢藁疃。。通过“因区施策”的模式，在守住生态清静底线的同时，为科学使用和社区开展划定了清晰的空间界线。。通过创设生态管护岗位，勉励加入谋划性服务等方式，指导国家公园内的原有住民加入到国家公园的保；；ぶ，在制度设计上实现刚性约束与弹性指导的连系，将外地社区从生态保；；さ谋欢苡跋煺，转化为自动加入者和利益共享者。。
对外推动区域协同与全民共享。。从宏观层面来看，《国家公园法》明确国家公园总体妄想应当与国民经济和社会开展妄想、、领土空间总体妄想等相衔接，使国家公园与周边地区在保；；つ康、、工业结构和开展路径上相互协调。。在详细制度上，通过设立免费开放日、、提供门票优惠、、完善公共服务设施，勉励公众加入自愿服务等方式，让全民有更多时机亲近自然、、体验自然。。在资金包管方面，以财务投入为主起劲指导社会实力加入。。通过生态赔偿、、社会捐赠、、设立基金等方式，吸引社会资源加入，包管国家公园在保；；ぶ卫、、生态修复、、科研监测、、自然教育以及社区开展等方面的恒久资金需求。。别的，起劲探索市场化的生态产品价值实现方式，让守护绿水青山的地区和个人，能够共享国家公园的保；；ばЧ，在包管生态保；；こ中耐痹鼋缁峁。。
遵照自然纪律，实现整系一切保；；
坚持生命配合体理念，推动系统性治理。。自然生态系统内的各个组成部分是相互关联、、相互影响的有机整体，任何环节的破损都可能引发连锁反映。。为阻止已往简单要素、、简单问题的碎片化治理模式，《国家公园法》要求必需凭证自然生态系统的内在特征和纪律，实验整体保；；、、系统修复和综合治理。。在治理工具上强调对整个生态系统和功效的维护；；；在治理要领上统筹思量情形污染、、生物多样性损失、、栖息地破碎化等多重问题，制订协同的解决方案；；；在妄想设计上确保保；；ば卸敫衫厍淖匀坏乩硖卣骱蜕滔嘞谓，从而在顶层设计上涤讪整系一切保；；さ幕，实现对生态问题的源头治理和全历程治理。。
运用顺应性治理，实现精准化保；；。。遵照自然生态纪律，就必需供认并尊重生态系统的动态性和重大性。！ ！！豆夜胺ā匪ǖ闹卫碚铰圆皇且怀晌裙痰，而应随着生态系统自身的演替、、转变以及人类认知的深化而一直调解优化。。其勉励和支持基于持续的科学监测与评估来实验保；；。。通过对自然生态系统组成、、漫衍、、动态转变和生物多样性状态的恒久跟踪，治理者可以精准掌握生态系统的康健状态和演变趋势，从而针对差别区域的特征、、差别物种的习性，以致差别季节的生态节律，因时制宜、、因地施策实验细腻化治理。。强调建设信息化监测网络系统，为生态修复和物种保；；ぬ峁┦凳、、科学的数据支持，使保；；げ椒ゴ泳蔡摹盎Α笨词，升级为动态的、、基于证据的科学决议。。
未来展望，从执法文本迈向治理实效
强化立法协同与配套制度细化。。作为国家层面立法，《国家公园法》需要下位法的配套细化才华有用实验。。国家公园所在地的省级人大及其常委会应加速地方立法历程，连系外地区现真相形制订详细步伐，形成完整的执法系统。。关于跨省域国家公园，应当建设区域协同立法机制，确保差别省份对统一国家公园的治理标准、、执法标准统一。。别的，执法中确立的自然资源统一确权挂号、、生态保；；づ獬、、谋划性服务、、生态产品价值实现等制度，仍多为原则性划定，迫切需要制订详细的实验步伐、、手艺标准和操作流程，使其真正“落地生根”。。
推动跨行政区协调机制的实质化运作。！ ！！豆夜胺ā匪涿魅诽岢鲆ㄉ杩缡∮虻男骰，但协调机制从有形到有用，还需要在机构设置、、程序规则以及包管步伐三个方面进一步细化。。武夷山国家公园闽赣两省联合调研、、谈判的履历，关于跨行政区域的国家公园治理具有一定的借鉴意义。。未来，针对跨行政区域协调机制怎样运作的问题，在机构设置上，可以设置常设的协调办公室等实体机构；；；在程序规则上，需要明确协调事项的规模与决议程序，建设健全执行监视机制；；；在包管步伐上，配套完善信息共享平台、、联合执法步队和有用的纠纷解决机制，逐步形成“统一妄想、、统一治理、、统一标准、、统一监测”的跨区域协同治理模式。。
注重人才作育，打造专业化执法步队。。国家公园的治理事情不但涉及生态保；；び肭樾晤肯，还涵盖资源治理、、执律例则以及社区协调等多个方面。。因此，国家公园的治理职员需要具备高度的专业性和综合性能力。。未来，应增强专业人才的作育，着力打造“一专多能”的综合执法步队，通过系统化、、常态化的培训，使国家公园的执法职员既醒目生态环保专业知识，又熟悉相关执律例则，在熟练掌握执法程序的同时，还具备相同协调等综合能力，周全提升依法行政与科学治理的水平，为国家公园的严酷保；；ず统ばе卫淼于崾档娜瞬呕。。（秦天宝）
（作者系武汉大学情形法研究所所长）
