（来自38号文的四川实践）
“十五五”开局之年，，，巴蜀大地项目建设热潮奔涌。。在川北，，，南江至三台高速公路东河特大桥、刘家山大桥等先期开工点正式破土动工；；在川南宜宾市屏山县的丘陵地带，，，攀西特高压交流工程川南1000kV变电站项目正紧锣密鼓地推进塔基和线路的施工；；在川西高原，，，炉霍至康定新都桥高速公路项目征拆事情进入最后攻坚阶段。。一幅幅重大项目“加速跑”的生动图景指向统一份政策引擎——今年3月16日，，，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素包管的通知》，，，即38号文。。这份被业内评价为近年来刷新力度最大、政策含金量最高的要素包管文件，，，释放出一个强烈信号：自然资源要素包管正从“保规！！！毕颉疤嵝堋、从“增量依赖”向“存量深耕”转型，，，依托“一张图”这一“数字底座”，，，将差别领域中的碎片化疏散审批整合为基于统一空间的全生命周期治理，，，推动领土空间治理从“部分支解”走向“系统集成”。。四川，，，是经济大省亦是资源大省，，，怎样将政策盈利转化为开展实效？从审批权限下放到管制制度立异，，，从暂时用地接续到服务包管靠前，，，一场以刷新破局、以效能制胜的生动实践，，，正在巴蜀大地纵深推进。。
政令落地、即见回响，，，38号文出台第一时间，，，省自然资源厅连忙组织召开党组会专题学习会，，，逐条研读政策要点，，，并决议在原用地审批效率行动方案基础上，，，着手起草关于进一步做好自然资源要素包管的实验方案，，，突出“减流程、压时限、强服务”，，，形成22个方面、73条刷新行动。。省自然资源厅与省开展刷新委、交通运输厅、水利厅等行业主管部分和中石油、蜀道集团、水发集团等用地单位亲近对接，，，自动宣讲最新政策，，，提出相关事情建议，，，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早收效。。今年上半年，，，全省累计审批用地报件469个、面积11.24万亩，，，高效包管了国省重大项目投产落地。。
审批权限下放：从“层级冗长”到“瘦身提效”
3月30日，，，春分刚过，，，巴中市自然资源和妄想局用途管制科办公室内电话铃声此起彼伏。。桌上摊开的南江至三台高速公路先行用地报批质料，，，最后一页刚刚盖上省自然资源厅的审批专用章。。这是38号文实验后四川首个由省级直接批复的先行用地项目，，，也是天下首个省级批复的高速公路先行用地案例。。作为今年全省妄想开工里程最长、投资规模最大的交通重点项目，，，省、市、县三级联动，，，凭证提前介入、并联审查、精准组卷的事情思绪，，，压茬推进组卷、审查、补正，，，从省级受理到批复仅用时3个事情日，，，一举刷新省内同类事项最快审批纪录。。
38号文的焦点突破之一，，，就是将以往需要报部审批的用地预审和先行用地项目委托省级办理，，，降低审批层级、压实省级责任、简化中心环节。。权限下放后，，，省级层面不但要“接得住”，，，更要“用得好”。。阻止现在，，，四川行使部审批权为泸州至古蔺高速公路等3个项目核发用地预审与妄想选址意见书，，，面积1.06万亩；；批复古蔺至仁怀（四川境）高速公路等4个项目先行用地，，，面积2995亩。。
四川省内审批权下放同样在加速。。今年7月，，，遂宁、内江2市正式加入省级用地审批权下放扩围行列。。至此，，，省级用地审批权下放已笼罩成都、攀枝花、绵阳、眉山、泸州、乐山、南充、宜宾、遂宁、内江10市。。从省级“接得住”到市级“用得好”，，，简政放权的链条一直延伸，，，政策“落地即收效”。。
在成都会金堂县，，，刷新盈利直观可感。。2026年第3批次建设用地克日获批，，，成为38号文实验后金堂首次乐成获批批次，，，征收整体土地40余公顷，，，所有用于绿谷新材工业园基础设施配套建设。。
“审批权限下放后，，，流程进一步优化，，，市级审查仅用两日便完成审结。。已往是企业等审批，，，现在是审批追着项目跑。！！！甭坦刃虏墓ひ翟笆虑橹霸钡幕暗莱隽苏獬∷⑿碌纳畈阕。。
管制制度立异：从“统筹管控”到“精准治理”
6月24日，，，成都三坝水库项目现场，，，省自然资源厅、成都会妄想和自然资源局向项目业主单位同步揭晓了领土空间妄想允许意见和先行用地批复。。作为国家级重点水利工程、引大济岷工程的要害性节点项目，，，三坝水库建成后将系统性解决成都平原经济区工程性缺水难题。。这张同日发出的妄想允许意见与先行用地批复，，，见证着深刻的制度厘革。。
建设健全领土空间允许制度是38号文的亮点之一。。成都会作为试点城市，，，坚持多论合一、并联评审，，，综合论证报告统筹妄想选址、耕地与永世基本农田占用、生态；；ず煜卟豢杀苋眯月壑、节地评价等多项内容，，，通过一次性专家评审，，，实现效果互通互认，，，并联开展市县审查，，，推动用地包管从“解决一件事”向“办妥一类事”延伸。。同时建设妄想允许与先行用地并联推进机制，，，完成综合论证及种种审查后，，，在项目办理妄想允许意见阶段即启动先行用地组卷准备事情，，，将“期待时间”转化为“准备时间”，，，同步完成核发领土空间妄想允许意见、先行用地审批手续、项目开工准备等要害事情。！！！叭铀夤こ讨柿献急钢芷诮瞎虐迥Ｊ剿醵倘种灰陨，，，先行用地报批仅用时1个事情日，，，创下全市重大项目先行用地审批最快纪录，，，真正实现了‘允许即准入、获批即开工’。！！！背啥蓟嵯喙厝险嫒私樯。。
38号文提出建设妄想动态维护机制也是地方所急所盼。。目今各级领土空间妄想的目的年为2035年，，，横跨长达15年的实验周期。。38号文明确允许在不突破约束性指标的条件下，，，对重点项目清单、妄想分区等举行年度动态维护。。省自然资源厅迅速出台《四川省领土空间总体妄想动态调解完善事情方案》《四川省领土空间总体妄想动态维护事情手艺方案（2026年3月版）》，，，多次向省级部分和市（州）网络拟纳入动态维护的重点建设项目清单及矢量数据。。阻止现在，，，省级方案已完成公示和专家评审，，，178个市县级妄想正按部省有关要求开展方案审查事情。。
38号文在深化用地用林用草联动审批方面也做了事情安排。。从自然资源部和国家林草局启动联动审批事情以来，，，四川高度重视、起劲响应，，，事情取得了阶段性效果。。去年，，，全省联动审批项目291个，，，面积约2.7万亩，，，其中涉及用林面积约0.47万亩、用草面积约0.03万亩。。在充分借鉴先进地区的履历做法的基础上，，，四川还立异将自然；；さ啬扇胗玫赜昧钟貌萘笈婺，，，并以省级总对总方式推动用地用林用草审批系统对接，，，实现省市县三级纵向意会，，，获得了部局认可。。38号文印发后，，，省自然资源厅将会同省林草局一道，，，进一步完善制度机制、夯实刷新路径、强化系统支持，，，有节奏地扩大联动审批规模，，，持续推动联动审批事情走深走实。。
在耕地占补平衡方面，，，四川合并开展征地前期事情，，，明确不再单独体例成片开发方案文实质料，，，接纳表单方式呈现土地征收获片开发情形，，，着力精简报批要件和冗余审核程序，，，研究起草关于明确成片开发征收土地有关事项的通知。。同时，，，研究水库（河流）水面占补平衡治理行动，，，明确属于农用地内部结构调解的，，，纳入耕地总量动态平衡管控，，，由占用耕地单位凭证县级人民政府增补耕地年度实验妄想安排，，，通过垦造、恢复等多种方式落实增补使命。。日前，，，全省首例以农村整体经济组织配套建设项目方式调解永世基本农田案例落地广汉；；南三高速首段建设占用耕地耕作层土壤剥离再使用实验方案通过评审。。
别的，，，38号文不但做优“增量”，，，更在激活“存量”上划出了硬杠杠。。四川以此为契机，，，周全启动存量土土地活攻坚行动。。日前，，，省自然资源厅联合国家开发银行四川省分行印发《关于运用政策性金融资金支持存量土土地活使用事情的通知》，，，以政银协同、金融赋能立异存量土土地活融资路径，，，全力推动盘活提质增效。。
暂时用地接续：从“到期停摆”到“有序接续”
在川北巴中，，，大庆油田平页1平台井试采油气接纳项目正加紧推进。。作为区域油气勘探开发的重点工程，，，该项目原平页1井井组钻井工程暂时用地即将期满，，，但试采接纳作业仍在举行，，，急需接续使用暂时用地，，，否则将面临歇工停产、前功尽弃的风险。。面临企业燃眉之急，，，省自然资源厅自动上门、提前介入，，，全程指导巴中市组卷报批，，，自动征求省能源局意见，，，取得项目接续使用认定意见，，，为接续审批扫清前置障碍。。7月10日，，，原平页1井井组钻井工程暂时用地接续使用正式获批。。这场接力不但让油气试采作业得以有用衔接、持续推进，，，更让企业对38号文的政策温度有了真真切切的体感。。
能源、交通、水利等重大基础设施项目施工周期长，，，暂时用地需求量大，，，已往往往面临“工期未竣、用地已满”的尴尬时势，，，成为制约项目推进的“隐形拦路石”。。38号文驻足项目建设现实需求，，，在暂时用地接续使用上翻开了政策口子，，，明确纳入国家和省级重点项目清单的基础设施项目，，，经省级行业主管部分和自然资源主管部分赞成，，，差别施工标段可接续使用统一暂时用地，，，累计不凌驾批准施工周期。。这一制度安排直击暂时用地与项目周期错配的焦点症结，，，既为企业省去了重复奔忙、重复报批的繁琐流程，，，也有力阻止了土地资源铺张和投资损失。。
从点上破题到面上建制，，，省自然资源厅不但办妥“个例”，，，更着力构建“老例”。。日前，，，省自然资源厅会同省开展刷新委、交通运输厅、水利厅、省能源局、省铁路和机场建设办公室等部分联合印发《关于暂时用地接续使用办理的通知》，，，对接续使用的适用规模、申请条件、审批流程、部分协一律作出系统划定，，，建设起“企业申请—部分认定—省级赞成—市县审批”的全链条事情机制，，，实现了从“一事一议”到“有规可依”的制度跨越，，，为全省重大项目暂时用地包管筑牢了长效制度基本。。
服务包管靠前：从“期待申请”到“自动上门”
攀西特高压交流工程，，，是“十五五”时期国家电网首个谋划的特高压交流输变电工程，，，也是2026年度四川省委、省政府明确的重点攻坚使命。。建成后，，，凉山电网将新增电力外送能力约580万千瓦，，，发动攀西地区新增新能源开发规模约700万千瓦。。这样一项“巨无霸”工程，，，用地包管涉及方方面面。！！！拔雷ハ钅堪芙，，，‘用地保姆’在选址选线阶段就深度介入，，，开启了‘并联推进、容缺受理’模式。！！！彼拇ㄊ∽匀蛔试刺喙厝险嫒私樯。。
38号文印发后，，，省自然资源厅进一步完善“用地保姆”立异服务机制，，，省、市、县三级指派专人，，，全流程指导建设用地报批组卷，，，并联推进审查，，，全程跟进、靠前服务，，，以“店小二”的姿态为国省重大项目落地保驾护航。。
通过构建省市县三级联动、厅内处室高效衔接、用地保姆全程跟踪的“绿色通道”，，，四川将永世用地审查事情提前至征前公示阶段，，，接纳容缺方式受理，，，对成熟组卷质料前置审查，，，确保正式审查时“资料齐、问题少”，，，大幅压缩组卷和审查时间。。同时，，，省自然资源厅会同市县政府和用地单位多方商讨，，，以先行用地方式包管部分工程提前进场，，，为项目“抢开工”加上“双包管”。。
引大济岷工程，，，是四川水利史上投资最大、线路最长、受益最广的跨流域引调水工程，，，也是国家“两重”项目的志性重洪流利工程。。建成后，，，每年将有15亿立方米清流补给岷江，，，惠及成都、德阳、绵阳等8市43县3400余万生齿。。工程涉及3个市（州）10个县（市、区）32个州里90个村，，，取水口、隧洞支洞等要害点位散落于高山峡谷之间，，，每一条施工便道、每一处弃渣场均涉及重大的选址选线和用地报批。。省自然资源厅“用地保姆”直击一线，，，会同业主单位，，，深入甘孜、雅安两地的5个县（市），，，直奔施工现。；；起劲指导市县自然资源和林草主管部分联动审批，，，从勘探定界到复垦方案体例，，，从林地草地组卷到报审，，，每一个节点专人紧盯、逐项销号。。
38号文落地以来，，，四川的要素包管质效显著提升，，，刷新效果已然展现。。在38号文的发动下，，，围绕“要素包管”这一焦点命题，，，省、市、县三级协同发力，，，一系列配套政策相继出台，，，政策矩阵渐次成型。。天府潮涌，，，奋楫者先。。四川省自然资源厅相关认真人体现，，，将持续深化学习、无邪运用各项支持政策，，，施展刷新综合效用，，，切实把政策盈利转化为事情实效，，，为全省经济社会开展提供坚实自然资源包管。。在这场以刷新破局、以效能制胜的实践中，，，巴蜀大地正以越发高昂的姿态，，，阔步行进在高质量开展的新征程上。。
