各省、、、自治区、、、直辖市林草主管部分、、、开展刷新委、、、财务厅（局）、、、自然资源主管部分，，，新疆生产建设兵团林草局、、、开展刷新委、、、财务局、、、自然资源局：：
现将《林业草原；な褂谩笆逦濉蓖搿酚》⒏忝牵，，请连系现实认真贯彻落实。
特此通知。
国家林业和草原局 国家开展和刷新委员会 财务部 自然资源部
2026年6月29日
（本文有删减）
林业草原；な褂谩笆逦濉蓖
林草兴则生态兴，，，生态兴则文明兴。森林和草原对国家生态清静具有基础性、、、战略性作用。为推进林草高水平；ず透咧柿靠梗，，依据《中华人民共和国国民经济和社会开展第十五个五年妄想纲要》，，，制订本妄想。
一、、、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入践行习近一生态文明头脑，，，周全贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山理念，，，坚持山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫恚，，坚持“三绿”并举、、、“四库”联动、、、提质兴业利民，，，坚持种与管共抓、、、生态与工业共促、、、人与自然共生，，，统筹林草资源、、、领土空间、、、生态系统，，，统筹科学；、、、系统治理、、、合理使用，，，融合林草资源治理与领土空间治理，，，着力推进生态系统优化、、、筑牢生态清静屏障，，，着力壮大林草工业、、、拓展“两山”转化路径，，，建设生态林业、、、富民林业、、、人文林业，，，为建设漂亮中国、、、实现人与自然协调共生的中国式现代化作出新孝顺。
到2030年，，，“三北”工程三大标记性战争取得决议性胜利，，，完成自然；さ卣嫌呕，，森林、、、草原、、、湿地、、、荒原生态系统质量和服务功效一直增强，，，林草多元供应和消耗场景越发富厚，，，林草工业总产值迈上新台阶。
——通过林草资源和领土空间科学；ぃ，，筑牢国家生态清静屏障。强化科学理念，，，落实生态；ず煜咧贫龋，，优化领土空间名堂，，，实验差别化、、、细腻化治理，，，增进森林草原湿地休养生息，，，严守林草资源清静底线，，，以林草高水平；ぶС指咧柿靠。
——通过林草资源和领土空间系统治理，，，提升生态系统多样性稳固性持续性。坚持系统看法，，，统筹山水林田湖草沙各生态系统，，，协同领土空间治理，，，自然恢复为主，，，综合施策，，，强化跨区域协同，，，提升生态系统顺应天气转变能力，，，增强生态系统韧性。
——通过林草资源和领土空间合理使用，，，推动绿水青山转化金山银山。遵照自然纪律、、、经济纪律、、、社会纪律，，，以生态价值溢出为导向，，，节约集约，，，推进林草资源空间立体开发、、、分层谋划、、、复合使用，，，拓展生态产品价值实现渠道，，，实现青山常在，，，永续使用。
——通过刷新立异，，，提升治理效能。以知足人民日益增添的优美生态情形和优质生态产品需要为基础目的，，，深化林草重点领域刷新，，，突破瓶颈堵点，，，引发开展活力，，，强化科技赋能，，，提高数字化智能化应用，，，提升治理能力水平。
展望2035年，，，领土绿化质量效益周全提升，，，基本建成以国家公园为主体的自然；さ叵低常，，生态系统多样性稳固性持续性显著提升，，，林草优质产品供应能力大幅提高，，，现代化林草工业系统越发完整，，，林草对经济社会高质量开展的孝顺显着增强。
落实主体功效区战略，，，驻足生态本底、、、林草资源禀赋和自然演替纪律，，，坚持北方扩绿、、、南方提质为主的领土绿化总体名堂，，，因地制宜、、、分区施策。三北工程区，，，聚焦荒原化综合防治，，，打好“三北”工程攻坚战，，，增进黄河重点生态区、、、北方防沙带、、、东北森林带生态；ば薷矗，，因地制宜开展林草工业。青藏高原生态屏障区，，，聚焦自然；さ亟ㄉ瑁，，周全增强自然生态系统；ば薷。长江重点生态区和南方丘陵山地带，，，聚焦森林空间复合使用，，，增强生物多样性；ぃ，，精准提升森林质量，，，开展石漠化综合治理，，，壮大林草工业：：０洞，，聚焦沿海防灾减灾带建设，，，；け鹾Ｊ兀，，建设沿海防护林带。
二、、、科学开展大规模领土绿化行动
（一）推进主要生态系统；ば薷。加速实验主要生态系统；ず托薷粗卮蠊こ蹋，，在青藏高原等“三区四带”生态屏障区，，，实验山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫恚，，因地制宜，，，综合接纳；ず托薷、、、自然和人工、、、生物和工程等步伐，，，统筹使用绿化空间，，，以地定绿、、、以水定绿、、、适地适种，，，宜林则林、、、宜草则草、、、宜荒则荒，，，开展营造林、、、退化草原修复、、、湿地；せ指、、、荒原化石漠化和水土流失综合治理。
（二）打好“三北”工程攻坚战。以黄河“几字弯”攻坚战、、、科尔沁和浑善达克沙地杀绝战、、、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边沿阻击战为重点，，，持续开展沙化土地综合治理，，，合理设置林草植被类型和密度，，，强化区域联防联治。扎实有序推进荒原化防治与风电光伏一体化建设。推广改草治沙、、、以路治沙、、、科技治沙、、、以工代赈。强化建设项目水资源论证，，，推动项目实验与水资源承载能力相协调。立异工程建设治理机制，，，建设生态建设效果长效管护机制。建设健全荒原化防治动态监测与评估系统。
（三）提升森林草原质量。强化主导功效，，，分类谋划，，，分区施策，，，注重提升森林多功效综合效益？？？蒲в呕匀涣止媪止婺＃，，严酷；ぃ，，自然恢复，，，增进森林正向演替；增强生态懦弱区系统治理，，，人工增进森林更新提质；强化规；蓟被，，合理使用资源，，，提高林地生产力。持续牢靠退耕还林还草建设效果。实验森林生态系统固碳增汇能力提升行动，，，推动森林碳汇项目加入天下温室气体自愿减排生意市场？？？共菰牧己屯嘶菰卫恚，，增强禁牧轮牧，，，协同推进解决超载过牧问题。挖掘林草文化价值，，，传承林草优异古板文化，，，建设人文林业。
（四）提高城乡绿化和义务植树水平。协同推进部分绿化、、、墟落绿化，，，持续开展城乡绿化美化彩化，，，推启航边增绿。推进绿色通道网络、、、生态廊道、、、防护林网等建设。立异义务植树尽责形式，，，推广“义务植树+”新路径。；す攀髅荆，，开展古树名木资源普查，，，实验古树名木抢救复壮和重点古树群整体；。
三、、、周全推进自然；さ叵低辰ㄉ
（五）高质量建设国家公园。落实《国家公园法》，，，健天下家公园运行机制，，，持续深化治理体制刷新。强化领土空间妄想管控，，，规范空间秩序，，，增强自然资源资产治理，，，提升科研、、、监测、、、宣教能力。增强生物多样性；ぃ，，系统修复生态廊道和整体生境。建设央地、、、园地协同协调机制，，，推进社区协调开展，，，依法包管原有住民权益，，，增进改善民生。增强国家公园文化建设，，，培育国家公园全民意识。凭证“成熟一个、、、设立一个”原则，，，按程序研究设立新的国家公园。
（六）完善自然；さ叵低。实验自然；さ卣嫌呕，，落实分级治理和分区管控，，，周全提升自然；さ乇；ぶ卫硭。完善自然；で妥匀还肮芑ぱ不、、、防灾减灾、、、应抢救援、、、自然教育等设施，，，科学修复受损自然生态系统和珍稀濒危物种栖息地。增强自然；さ赜胩煜伦匀灰挪、、、天下地质公园等协同；。
（七）增强珍稀濒危野生动植物；。增强生物多样性；ぃ，，强化珍稀濒危野生动植物种及其栖息地；ぃ，，提高峻熊猫等旗舰动物；ぱ芯磕芰Γ，，开展重点物种视察监测、、、人工繁育、、、野化放归及原生境回归。攻击非法捕猎、、、销售、、、食用野生动物行为，，，开展天下；つ窭嗷疃凸セ鞣欠ú读韵勰窭嘧ㄏ钚卸，，深入实验候鸟迁飞通道；ば薷粗泄卸。加速建设野生动物致害、、、人兽冲突及疫源疫病监测预警防控系统。统筹迁地与就地；ぃ，，按程序有序设立新的国家植物园。
（八）周全；な。健全《湿地；しā放涮字贫龋，，研究制订国家主要湿地治理步伐，，，宣布国家主要湿地名录及规模？？？构手饕刂付ê凸适爻鞘腥现ぜ爸卫。增强湿地生态系统；、、、治理，，，持续增强红树林；ば薷矗，，牢靠互花米草防治效果。
四、、、培育壮大林草工业
（九）提升林草资源供应能力。推动国家储备林高质量开展，，，推进工业质料林、、、珍贵树种和大径级用材林基地建设，，，提高木料自给率。推进草畜共治，，，探索现代生态草牧场建设，，，在水土条件相宜的自然草原，，，以及沙地、、、裸地等其他土地，，，适当接纳耕作方式建设多年生人工草地：：侠硎褂昧窒驴占渲植。因地制宜开展菌草工业。推动丰产竹林基地建设和“以竹代塑”科技立异，，，助力木竹结构修建和木竹建材规模应用。完善工业标准系统，，，指导木竹加工业绿色低碳数智化转型升级，，，增添高品质木竹制品市场供应。
（十）振兴林草种业。持续开展林草种质资源普查和网络，，，建设国家林草种质资源库（圃），，，培育具有自主知识产权、、、高产优质、、、抗逆性强的林草品种。加速建设林木良种基地和草种生产基地，，，推进包管性苗圃建设，，，提升林草种苗供应能力。
（十一）做大做强森林粮库。释放林草资源空间潜力，，，推动油茶、、、核桃等木本粮油提质增效，，，优化林果、、、饮品、、、调料、、、香料等特色经济林结构，，，大力开展林下经济，，，推广林药、、、林菌、、、林菜、、、林蜂等资源复合谋划，，，增添优质森林食物总产量，，，助力膳食结构调解，，，知足人民群众既“吃得饱”又“吃得好”需求。
（十二）培育消耗应用新场景。推广生态旅游、、、自然教育、、、森林康养、、、花卉苗木、、、生态观鸟等林草文旅融合新业态。因地制宜开展新质生产力，，，推动科技立异与林草工业深度融合，，，推进产品立异和品牌塑造，，，培育和开发无人机等新手艺新产品林草领域应用场景，，，拓展低空经济新空间。施展林草资源优势，，，助力生物质料、、、生物医药等未来工业开展。
（十三）推动构建现代谋划服务系统。指导培育林草头部企业、、、工业园区和工业集群，，，推动链群开展。施展林事服务中心等专业化社会化服务平台作用，，，培育林草工匠，，，培训返乡务工职员，，，提供林机具租赁维保、、、生产劳动等林事服务，，，推动林草要素资源市场化高效设置。强化种苗、、、林草产品等质量羁系，，，增强质量追溯。
五、、、协同强化生态清静能力建设
（十四）提高森林草原火灾防控能力。推进网格化治理，，，深化源头治理，，，修建人民防线，，，完善长效机制，，，推进标本兼治。建强步队系统，，，推进装备能力现代化。聚焦环主要目的、、、环主要设施、、、城市面山等重点区域，，，强化科技赋能，，，提升技防智防水平。建设大兴安岭林区森林火灾防治树模样板。指导行业增强清静生产羁系和宣布道育，，，提升清静生产和防灾减灾救灾能力。
（十五）防治林草有害生物？？？顾刹南叱娌∫咔樽酆戏揽兀，，实验美国白蛾、、、鼠害、、、迁飞性蝗虫、、、主要经济林果病虫等重大林草有害生物预防和治理，，，强化新发突发重大林草植物疫情应急处理，，，提升重大林草生物灾难监测预警、、、检疫御灾和应抢救灾能力。增强生物清静治理，，，预防外来物种损害。
（十六）加速补齐基础设施短板。以多重功效为导向，，，增强林区牧区蹊径、、、供水、、、供电、、、通讯等基础设施建设，，，提高对生态；ば薷、、、工业开展、、、墟落周全振兴的支持作用，，，实现便民利民富民。指导推动林区工业手艺立异基础设施开展。勉励有条件的地区建设基础配套的“林业标准地”，，，强化手艺服务，，，吸引社会资源“进山入林”。
六、、、持续深化重点领域刷新
（十七）深入推进整体林权制度刷新。坚持机制活、、、工业优、、、黎民富、、、生态美，，，推动森林谋划越发科学高效、、、支持；ぶ贫仍椒⑼晟、、、林权价值增值途径越发多样。依法依规开展整体林地延包试点，，，加速放活谋划权。立异利益联络机制，，，推广“农户+村整体（国有林。+国有企业+金融机构+社会资源”等相助共富模式，，，进一步开展林业适度规模谋划。推进先行先试，，，建设深化整体林改先行区。
（十八）加速建设现代化国有林场。分类完善国有林场治理体制，，，探索收入分配激励机制，，，加速建设资源质量优良、、、生态功效稳固、、、工业开展充分、、、基础设施优异的现代化国有林场。推广“国有林场+”模式，，，支持国有林场施展自身手艺、、、人才、、、治理优势，，，在生态建设、、、资源管护、、、工业开展等方面施展引领作用。
（十九）深化国有林区和草原；ぶ贫人⑿。推动完善国有林区治理体制，，，推进国有林区绿色转型开展。勉励地方先行先试，，，依法开展国有林地和林地上森林、、、林木使用权出租、、、作价出资等合理使用试点。实验第四轮草原生态；げ菇闭策，，，推进基本草原划定和；ぶ卫。
（二十）完善森林可持续谋划制度。融合推进森林可持续谋划与领土空间治理，，，开展森林全周期谋划治理。强化区域领土空间妄想引领和森林谋划方案约束，，，实验以主导功效为基。，，；、、、治理、、、使用相融合的森林可持续谋划，，，推动森林多效益协同。指导国有林。智┲苋笛樯挚沙中被，，勉励“场村”联营。
七、、、全力推动立异驱动与开放相助
（二十一）增强科技立异能力。增强原始立异和要害焦点手艺攻关，，，强化科技效果转化应用，，，大力推广应用林草机械装备，，，增强一线手艺推广、、、指导，，，提高林草科技前进孝顺率。推进重点实验室、、、生态定位站等科技平台建设。支持植物新品种创造，，，增强知识产权；。推进林草生态服务价值核算和生态产品认证。优化林草标准与质量监测系统，，，开展林草特色科普活动。
（二十二）建设数智林草。以新一代信息手艺赋能林草行业数字化智能化应用，，，因地制宜开展“人工智能+林草”行动，，，统筹结构“天逍遥网”一体化监测系统，，，整合纳入林草生态网络感知系统。优化林草视察监测系统，，，强化森林草原湿地荒原视察监测与领土变换视察协同，，，协力建好用好自然资源治理和领土空间妄想“一张图”。
（二十三）实验高水平对外开放Ｆ鹁⑼贫敖簧拿魍纺怨嗜霾ィ，，助力绿色丝绸之路建设，，，提升与全球南方及重点国家相助水平。推进新一轮大熊猫；す氏嘀。深化国际履约，，，增强与国际组织相助，，，支持中国—世行集团全球生态系统与转型中心充分验展作用，，，支持国际竹藤组织、、、亚太森林组织开展，，，建好中阿、、、中蒙、、、中国—中亚、、、中非林草领域相助中心，，，推动工业、、、手艺、、、人才相助。
（二十四）增强人才步队建设。持续实验林草科技立异人才妄想，，，加大科技人才、、、适用手艺人才和立异团队作育支持力度，，，健全乡土专家认定、、、使用和激励机制。增强林草领域产教融合立异平台建设，，，统筹推进教育科技人才一体开展，，，着力作育拔尖立异人才。指导支持林草学科专业建设，，，推进林草教育培训专业化师资步队、、、高质量课程课本及线上培训平台建设。推进州里林长办与林业事情站协同，，，稳固优化生态护林员政策。
八、、、增强组织实验
（二十五）统筹体例林草妄想。将按领域体例的造林绿化、、、草原；な褂、、、林地；な褂、、、森林谋划等妄想，，，统筹纳入林草；な褂猛耄，，精简专项妄想数目，，，切实为下层减负。林草；な褂猛肴范蛊、、、目的使命、、、重大工程等，，，增强跨行政区域协同，，，强化林草资源治理与领土空间治理融合，，，落适用途管制和项目结构。
（二十六）强化政策包管。有用设置妄想实验的用地、、、金融、、、工业等政策。严酷妄想管控，，，落实林地草地湿地用途管制，，，推动用地用林用草用湿联动审批，，，统筹重大工程建设与生态；ぃ，，强化重大项目资源要素包管。指导各方依法依规加入林草生态；ず凸ひ悼梗，，完善多元化林草投入机制，，，增强林草资金项目全历程监视治理。健全林草统计指标系统，，，完善林草统计视察制度。增强妄想实验监测和生态；ば薷葱Ч拦溃，，强化评估效果应用。
（二十七）增强党的向导。坚持党对林草事情的周全向导，，，确保党中央国务院决议安排贯彻落实。健全林草法治系统，，，推进相关执律例则制修订，，，加大执法力度，，，严肃攻击破损林草资源违法行为。强化林长制督导审核，，，建设“林长制+”制度机制，，，施展林长制对妄想实验的督导作用。讲好林草领域生态文明故事，，，传承弘扬三北、、、塞罕坝、、、右玉精神，，，选树先进典范，，，营造优异社会气氛，，，汇聚起建设漂亮中国的磅礴实力。
附件1“十五五”林业草原；な褂弥饕副
附件2“十五五”林草重大工程
