国务院关于印发《城市更新

“十五五”妄想》的通知

国发〔2026〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，国务院各部委、各直属机构：：：

现将《城市更新“十五五”妄想》印发给你们，，，请认真贯彻执行。。

国务院? ????? ?? ? ?

2026年5月22日? ? ?? ? ?

（此件公开宣布）

城市更新“十五五”妄想

城市是现代化建设的主要载体、人民幸福生涯的主要空间。。为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决议安排，，，凭证《中华人民共和国国民经济和社会开展第十五个五年妄想纲要》，，，制订本妄想。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，，认真落实四中全会安排，，，周全贯彻习近平总书记关于城市事情的主要叙述，，，完整准确周全贯彻新开展理念，，，坚持稳中求进事情总基调，，，坚持以人民为中心，，，坚持系统看法，，，坚持妄想引领，，，坚持统筹开展和清静，，，坚持；；；さ谝、应保尽！！、以用促保，，，因地制宜、分类指导，，，起劲而为、量力而行，，，建设可持续的城市更新体制机制和政策规则，，，高质量推进城市更新，，，为建设现代化人民城市提供坚实基础。。

到2030年，，，城市更新行动取得主要希望，，，城市开发建设方式转型初见效果，，，清静开展基础越发牢靠，，，服务效能一直提高，，，人居情形显着改善，，，新旧动能加速转换，，，文化遗产有用；；；，，，风貌特色越发彰显，，，治理水平大幅提高，，，城市成为人民群众高品质生涯的空间。。到2035年，，，城市更新体制机制越发完善，，，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著效果，，，立异、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。。

二、培育壮大城市开展新动能

（一）增强城市开展动力

推动城市特色化开展。。落实区域重大战略，，，因地制宜实验城市更新，，，优化现代化城市系统。。推进超大特大城市治理现代化，，，以城市群、都会圈为依托构建大中小城市协调开展名堂。。坚持城乡融合开展，，，推进宜居县城建设，，，开展县城体检，，，因地制宜开展小城镇，，，增强领土小城镇建设，，，推动城镇基础设施和公共服务向墟落延伸笼罩。。

全心培育立异生态。。推动老旧街区厂区、低效工业园区、低效楼宇等转型升级，，，优化提升古板工业，，，培育壮大新兴工业和未来工业，，，因地制宜开展新质生产力，，，提升城市工业立异活力。。开展智能制作，，，培育现代化修建工业链。。推动消耗基础设施刷新升级，，，开展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。。培育国际消耗中心城市。。

（二）激活城市存量资源潜力

周全摸清城市存量资产资源底数，，，推动已供未开发土地和在建项目分类处理，，，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。。加速构建房地产开展新模式，，，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。。优化包管性住房供应，，，强化城镇低收入住房难题家庭住房包管，，，更好知足住房难题且收入不高的工薪群体基本住房需求，，，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房难题。。因城施策增添改善性住房供应，，，规范开展住房租赁市场。。增进房地产开发企业转型开展、加入城市更新。。深化住房公积金制度刷新，，，扩大使用规模，，，着力知足缴存人差别阶段的多样化住房需求，，，支持无邪就业职员加入住房公积金制度。。增强和规范存量城市基础设施资产治理。。

（三）提升城市对外开放相助水平

支持有条件的城市承当重大外事外交活动，，，吸引有影响力的国际组织落户。。建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。。施展天下城市日、全球可持续开展城市奖（上海奖）等作用，，，增强在联合国人居署等多边相助框架下的城市更新国际交流相助。。推进高质量共建“一带一起”，，，支持修建企业按市场化原则加入国际相助，，，提升中国制作品牌国际影响力。。

三、营造高品质城市生涯空间

（一）推进“好屋子”建设

实验衡宇品质提升工程，，，兼顾增量建设与存量更新，，，全链条提升住房标准、设计、质料、制作、运维水平，，，建设刷新清静恬静绿色智慧的“好屋子”。。勉励住民开展既有住房装修和局部升级刷新，，，推广装配式装修和适老化、无障碍刷新，，，应用性能优异的新型建材。。在新建、刷新住宅项目中开展数字家庭建设，，，富厚数字家庭应用场景。。

（二）持续推动城镇老旧小区刷新

重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，，，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功效和情形品质实验针对性刷新。。支持具备条件的楼栋加装电梯。。连系刷新同步完善长效治理机制，，，提高治理维护水平。。

（三）加速建设完整社区

完善社区基本公共服务设施，，，逐步补齐便民商业服务设施短板。。完善城市社区嵌入式服务设施，，，推动一刻钟便民生涯圈建设扩围升级。。增强社区配套基础设施建设刷新，，，优化提升公共活动园地、公共绿地和慢行系统，，，因地制宜增设健身休闲运动场合，，，推进社区服务智能化。。

（四）推进老旧街区厂区刷新提升

刷新提升老旧商业街区、生涯街区，，，完善功效结构，，，补齐基础设施和公共服务短板，，，优化交通组织，，，提升公共空间品质，，，富厚文商旅体展等融合业态，，，立异陶醉式体验等多元消耗场景。。实验老旧友通枢纽与周边街区一体化更新刷新。。推动老旧厂区功效转换，，，完善厂区及周边配套设施，，，优化景观情形，，，增强工业遗产；；；な褂，，，盘活使用闲置低效厂区、厂房和设施，，，植入新业态新功效。。勉励以市场化方式推动老旧厂区刷新提升。。

（五）提升城市公共服务品质

充分使用存量闲置衡宇和低效用地，，，优先补齐民生领域公共服务设施短板。。推动养老机构提质增效，，，支持有条件的医疗卫生气构开展医养连系服务。。建设刷新托育服务设施，，，开展普惠托育和托幼一体化服务。。完善全民阅读设施等公共文化服务设施，，，建设新型公共文化空间。。建设刷新“小而美”的全民健身园地设施，，，推动乒乓球等群众喜欢的运动项目进社区、进公园，，，举行群众身边的赛事活动。。整治提升背街小巷情形，，，开展小微公共空间刷新，，，加速公共场合适老化、无障碍情形建设刷新，，，建设儿童友好空间。。

（六）完善城市综合交通系统

优化城市快速路立交和收支口设置，，，刷新瓶颈路段和节点，，，完善次支路网，，，实验蹊径微循环刷新工程。。严酷规范城市轨道交通妄想建设，，，推动轨道交通场站及周边一体化刷新。。优化城市货运网络妄想设计，，，健全分级配送设施系统。。实验老城区停车补短板行动，，，勉励建设集约化停车设施，，，推进停车设施建设刷新，，，按划定配建充电设施。。持续开展职员麋集区域停车综合治理行动。。

四、推动城市开展绿色低碳转型

（一）修复城市生态系统

建设连续完整的城市生态基础设施系统。。加速修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。。增强建设用地土壤污染风险管控和修复，，，有序推进污染地块情形修复与开发建设衔接。。持续深化工业园区水污染整治，，，强化入河排污口排查整治，，，建设排污口分级分类羁系系统。。牢靠城市黑臭水体治理效果。。；；；ば薷闯鞘惺，，，因地制宜推进渠化河流刷新，，，建设幸：：：雍、漂亮河湖。。统筹推进城市噪声等污染治理。。连系地方现实，，，因地制宜、量力而行，，，完善城市绿地系统，，，推动公园绿地开放共享，，，增强古树名木；；；。。

（二）加速城市建设绿色转型

推动高耗能公共修建刷新升级，，，勉励接纳条约能源治理等市场化节约能源服务。。大力开展绿色修建，，，推动超低能耗修建、低碳修建规；；；。。建设修建能效品级制度，，，优化修建用能结构。。推广绿色设计，，，持续推进绿色建材评价认证和推广应用，，，稳步开展装配式修建。。推广绿色施工，，，勉励使用新能源车辆和机械，，，增强修建质料循环使用，，，促学习建垃圾减量化，，，严酷管控施工扬尘和噪声。。

（三）践行绿色低碳生涯方式

推进城市节水，，，建设海绵城市。。深化天气顺应型城市建设。。加速城市污水网络处理设施补短板，，，推动建设厂网统筹的建设运维长效机制。。持续完善垃圾分类网络和处理设施系统，，，健全城市生涯垃圾资源接纳使用系统。。推进城市生涯垃圾收运网络与再生资源接纳网络融合。。推动修建垃圾使用处理设施建设，，，开展存量修建垃圾专项整治。。提倡绿色低碳出行，，，优化公交线网和站点结构，，，建设公交停车场等设施，，，建设刷新人行道、非无邪车道，，，构建城市绿色慢行交通系统。。

五、增强城市清静韧性

（一）有序推进危旧房刷新

对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。。用好中央津贴资金、地方政府专项债券等，，，加速拆除刷新D级危险住房，，，精准消除清静隐患。。支持老旧住房自主更新、原拆原建，，，探索可持续运营模式。。优先支持资源枯竭城市实验危旧房刷新等项目。。稳步推进预制板衡宇治理刷新和地动易发区衡宇抗震加固。。增强修建保温质料治理。。

（二）稳步推进城中村更新刷新

接纳拆除新建、整治提升、拆整连系等多种方式，，，对群众需求迫切、城市清静和社会治理隐患多的城中村优先实验刷新。。严酷落实“一项目两方案”，，，做到征收赔偿到位、项目资金平衡。。增强安顿房妄想设计和建设治理，，，确：：：侠砉て诤徒ㄉ柚柿。。

（三）增强城市基础设施建设刷新

实验城市地下管网和综合管廊建设刷新。？？钩鞘械叵鹿芡寮，，，加速实验燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新刷新，，，因地制宜推动地下综合管廊建设。。推进城市燃气管道老化更新刷新，，，优化燃气设施结构，，，增强上游供应。。推进供水设施更新刷新，，，提高城市供水清静包管能力。。完善城市排水防涝系统，，，健全洪涝联排联调机制。。深入实验城镇供热“温暖工程”，，，推动老旧供热管网和设施装备更新刷新，，，有序推进供热计量刷新。。统筹国防发动和城市地下管网建设刷新。。

加速城市基础设施生命线清静工程建设。。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，，，及早发明和管控风险隐患。。提高城市基础设施生命线清静工程建设运行质效，，，健全监测系统，，，完善风险隐患高效协同处理机制。。

（四）提升风险防控和应急包管能力

支持盘活闲置低效资源，，，推进城市平急两用公共基础设施建设，，，完善医疗应急服务系统和应急物流系统。。建设刷新应急避难场合，，，推动平急两用公共基础设施及多种应急资源共建共用，，，完善应急避难功效，，，构建多条理应急避难场合系统。。增强公共消防设施建设。。提升街道、社区应抢救援基础设施包管水平。。强化城市蹊径桥梁清静治理，，，对凌驾设计使用年限或经专业检测发明保存清静隐患的D、E级桥梁隧道举行更新刷新。。提升工程防火包管能力，，，增强工程防火和消防审验手艺实力，，，建设国家工程防火实验室和防火能力仿真模拟自主平台。。提升高层修建火灾提防和救援能力。。

六、增进城市文化昌盛开展

（一）推进资源视察

建设健全“先视察后建设”的；；；で爸没。。增强与天下文物普查衔接，，，开展老城区、老街区专项视察，，，形成历史文假名城、街区和历史地段、历史修建潜在工签字单，，，开展预；；；。。按划定认定宣布国家历史文假名城，，，推进省级和市县级；；；すぞ呷隙ㄐ，，，规范设立标记牌，，，开展数字化信息收罗和测绘建档。。

（二）增强整体；；；

整体；；；だ肺募倜、街区和文物及周边风貌。？？估肺募倜、街区；；；ぬ嵘こ。？？共豢梢贫奈、历史修建和古板民居修缮。。建设以住民为主体的；；；な笛榛，，，提升人居情形品质。。坚决防止大拆大建、拆真建假。。

（三）推动活化使用

活化使用不可移动文物、历史修建、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，，，在严酷；；；て浣沟慵壑涤敕缑驳奶跫下，，，引入新业态新功效，，，以文化赋能工业开展，，，富厚城市文化体验、旅游休闲功效，，，同时阻止太过商业化、同质化。。

（四）塑造城市特色风貌

完善城市风貌治理制度。。增强城市更新重点地区、主要地段风貌管控，，，；；；こ鞘衅嬉斓睦肺穆、人文地理、自然景观，，，植根中华优异古板文化，，，塑造特色风貌。？？钩鞘猩杓撇⒆魑鞘蟹缑仓卫淼闹饕谰，，，提出修建高度、体量、气概、色彩等控制要求，，，从整体平面和立体空间上统筹修建结构、协调景观风貌、提升空间品质。。

增强修建设计治理。。落实“适用、经济、绿色、雅观”修建目的，，，推动修建设计传承立异，，，更好体现中华美学和时代民俗。。强化优异修建设计作品正向指导作用，，，提升修建设计质量。。严酷限制超高层修建。。提高既有修建刷新设计水平。。提升住宅修建设计品质。。

七、提升城市治理能力水平

（一）完善城市治理事情系统

建设健全城市治理统筹协调机制，，，施展好“一委一办一平台”作用，，，增强对城市治理事情的指挥调理、组织协调、监视评价，，，依托数智化手段提升城市运行和治理效能。。探索社区党组织向导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。。完善住民、企业、群团组织、社会组织加入城市治理制度机制，，，施展自愿服务作用，，，拓宽新就业群体加入渠道。。

（二）推动城市治理重心和配套资源下沉

施展党建引领下层治理协调机制作用，，，增强跨部分事情统筹和协同联动。。坚持和开展新时代“枫桥履历”，，，深入开展城市治理进社区事情，，，运用“吹哨报到”、“接诉即办”等事情机制，，，实时解决群众急难愁盼问题。。增强物业服务市场羁系，，，推动“物业服务进家庭”，，，勉励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、康健、助残等领域延伸。。推动住宅小区建设骑手友好社区。。增强互嵌式社区建设。。

（三）推动城市治理智慧化细腻化

推进城市全域数字化转型，，，建设城市信息模子（CIM）基础平台，，，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。。完善CIM基础数据库和标准系统，，，富厚拓展“CIM+”在城市更新中的应用场景。。推进衡宇修建和市政设施赋码，，，建设国家衡宇修建和市政设施基础信息库。。推动区块链赋能住房生意、产权挂号等。。健天下家、省、城市三级城市运行治理服务平台系统，，，推动城市运行“一网统管”。。

八、建设城市更新政策系统

（一）健全城市更新实验机制

周全开展城市体检，，，建设完善“专项妄想—片区策划—项目实验方案”的实验系统，，，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。。建设城市更新项目库，，，推动项目常态化储备和动态调解。。建设与修建功效转换和混淆使用需求相顺应的妄想调解机制，，，完善城市更新工程建设项目审批治理制度。。规范开展城市更新树模项目建设。。实验城市更新统计视察制度。。凭证简明精准、务实管用原则，，，研究建设科学的城市开展评价系统。。

（二）构建可持续的城市建设运营投融资系统

完善财务支持政策。。通过中央预算内投资等对切合条件的项目给予支持。。中央财务支持实验城市更新行动。。允许通过地方政府专项债券支持切合条件的城市更新项目建设，，，支持用作项目资源金。。地方政府加大财务投入，，，在确保完成国家使命的条件下，，，推进相关资金整合和统筹使用。。落实城市更新相关税费减免政策。。

优化金融支持步伐。。施展种种金融机构作用，，，指导金融机构凭证市场化、法治化原则，，，在营业规模内为城市更新项目提供金融服务，，，不得新增地方政府隐性债务。。对风险可控、商业可持续、切合条件的项目，，，允许接纳综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式给予支持。。探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有用行动。。

起劲吸引社会资源加入。。推动切合条件的城市更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。。支持切合条件的城市更新企业刊行公司债券、中期票据等。。凭证谁受益、谁出资原则，，，充分验展市场机制作用，，，构建政府、市场、住民资金合理共；；；。。规范实验政府和社会资真相助新机制，，，勉励民营企业起劲加入城市基础设施建设运营。。稳慎推进公用事业价钱刷新。。

（三）更大力度支持盘活存量土地

规范空间复合使用。。增强领土空间详细妄想顺应性，，，制订土地混淆开发和空间复合使用的正面清单并明确妄想管控要求，，，建设健全领土空间用途管制和妄想允许制度，，，推行多部分并联审批和联合羁系，，，推动土地用途和修建功效依法合理转换。。使用存量土地、房产资源开展国家支持工业、行业的，，，可享受一定年期内不改变用田主体和妄想条件的过渡期政策，，，过渡期原则上不凌驾5年；；；过渡期满办理土地有偿使用手续的，，，可接纳租赁或协议出让方式。。

勉励多主体相助刷新。：：：侠斫档屯恋卣、置换、联合开发中的税费肩负。。规范恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式，，，支持带方案出让。。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。。完善地价计收规则。。

优化不动产挂号服务。。健全与混淆使用、功效兼容、立体开发相顺应的不动产挂号规则。。凭证土地使用权地上地下空间分层供应情形，，，依法依规办理挂号。。无邪接纳预告挂号、按户首次挂号等挂号类型提供服务。。因历史文化、特色风貌；；；さ仍蛐枰４嫘藿ㄎ、修建物的，，，支持在确保清静的条件下，，，简化不动产挂号申请质料。。

（四）建设衡宇全生命周期清静治理制度

建设衡宇清静体检制度，，，对凌驾一定年限的衡宇修建按期开展体检，，，实时发明和处理清静隐患。。建设衡宇清静治理资金制度，，，统筹现有衡宇清静治理相关资金，，，支持拓展资金泉源，，，为衡宇全生命周期清静治理提供资金包管。。建设衡宇质量清静包管制度，，，以市场化方式提高衡宇清静包管能力。。

（五）构建多主体协同加入机制

政府统筹协调种种存量资源，，，支持国有企业、民营企业加入城市更新。。施展街道、社区作用，，，建设住民、产权人、企业等多方主体加入机制。。建设城市更新专家库和智库，，，指导专业手艺实力提供全历程咨询服务。。培育城市更新专业化运营机构。。完善城市更新社会风险评估、矛盾化解处理机制。。

（六）健全执律例则标准系统

研究修订城市房地产治理法、修建法等执法。。研究制订城市更新、城镇住房包管、城镇衡宇清静治理、城乡历史文化；；；ご、城镇地下管线治理、建设工程消防设计审磨练收等相关规则，，，修订住房公积金治理条例、物业治理条例、历史文假名城名镇名村；；；ぬ趵裙嬖。。支持有立法权的地方出台城市更新相关地方性规则。。研究健全城市更新标准系统，，，完善城市设计、城市体检、城市更新专项妄想、历史文化；；；、城市基础设施、市容情形卫生等标准。。勉励制修订切合地方需要的手艺标准。。

（七）强化科技人才支持作用

开展可持续城市更新要害手艺和装备攻关。。增强城市更新科研实力。。建设城市更新重点领域科技立异平台基地。。支持有条件的高！！、职业学？？璩鞘懈孪喙匮Э谱ㄒ。。支持高！！、科研院所、主干企业联合作育城市更新工程硕博士、卓越工程师。？？钩鞘懈铝煊蛱厣г航ㄉ，，，实验城市更新领域职业教育高手艺人才集群作育妄想。。实验建设英才作育妄想。。将城市更新作为干部教育培训主要内容，，，增强城市更新事情培训，，，按期组织向导干部培训，，，增强专业手艺职员培训。。

九、组织实验

坚持和增强党中央集中统一直导，，，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的事情名堂。。各。。ㄗ灾吻、直辖市）人民政府要明确外地区城市更新的目的、使命和步伐。。各城市人民政府要切实推行责任，，，细化落实本妄想确定的重点使命，，，确保顺遂实验。。要加大宣传力度，，，普遍宣传新时代党向导城市更新的立异政策和事情效果，，，起劲营造优异气氛。。住房城乡建设部要会同有关部分增强统筹指导和协调支持，，，开展妄想实验情形动态监测、中期评估和总结评估。。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。。