自然资发〔2020〕91号
各省、、自治区、、直辖市及妄想单列市自然资源主管部分，，，新疆生产建设兵团自然资源主管部分，，，中央军委后勤包管部军事设施建设局，，，各派驻地方的国家自然资源督察局：
为贯彻落实党的十九届四中全会、、中央经济事情聚会、、中央财经委员会第五次聚会精神，，，刷新2020年土地使用妄想治理方式，，，以真实有用的项目落地作为设置妄想的依据。现通知如下：
一、、总体要求
（一）坚持土地要素随着项目走。在控制总量的条件下，，，妄想指标随着项目走，，，切实包管有用投资用地需求。
（二）坚持节约集约用地。既算“增量”账，，，更算“存量”账，，，统筹安排新增和存量建设用地，，，推动周全高质量开展。
（三）坚持分类包管。对纳入重点包管的项目用地，，，在用地批准时设置妄想指标。对未纳入重点包管的项目用地，，，以昔时处理存量土地规模作为审定妄想指标的依据，，，加大存量盘活力度。
二、、设置方式
（四）纳入重点包管的项目用地，，，在批准用地时直接设置妄想指标。包括：纳入国家重大项目清单的项目用地；纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、、交通、、水利、、军事设施、、工业项目用地。
其中，，，国家批准农用地转用项目，，，用地审批时直接设置妄想指标。地方批准农用地转用项目，，，凭证执律例则划定先行审批用地，，，预支妄想指标，，，并在省级人民政府批准建设用地备案系统实时报备。每个季度末，，，部凭证各。ㄇ、、市）在备案系统报备情形，，，统一确认设置。
建设用地批准文件依法作废或调解的，，，其妄想指标自动失效。
（五）未纳入重点包管的项目用地，，，设置妄想指标与处理存量土地挂钩。其中，，，对2017年底前批准的批而未供土地，，，按处理完成量的50%核算妄想指标；对2018年以来批准的批而未供土地，，，按处理完成量的30%核算；对纳入今年度处理使命的闲置土地，，，按处理完成量的50%核算。
上述妄想指标设置，，，由各。ㄇ、、市）在农用地转用审批中统筹安排，，，量入为出。部将凭证各。ㄇ、、市）处理存量土地情形，，，年终审定妄想总量，，，各。ㄇ、、市）年度设置妄想指标不得突破审定量。
（六）落实土地要素随着项目走的原则。各。ㄇ、、市）审批批次用地时要明确详细项目，，，防止爆发新的批而未供土地。
（七）勉励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦使用。相关妄想由各。ㄇ、、市）凭证需要确定。
三、、激励政策
（八）落实国务院大督查奖励。对落实国家重大政策步伐效果显著、、土地使用妄想执行情形好、、土地节约集约使用水平高、、土地使用秩序优异的市县，，，奖励用地妄想指标（详见附件1）。
（九）继续实验“增存挂钩”。对完成2019年批而未供和闲置土地处理使命的省份，，，在核算妄想指标基础上再奖励10%；对任一项使命未完成的核减20%。各。ㄇ、、市）须继续完成2020年批而未供和闲置土地处理使命，，，2017年底以前形成的批而未供土地处理率要抵达15%以上（年内核减批文量不作为使命完成量，，，但可动态核减今年批而未供使命基数），，，闲置土地处理率要抵达15%以上。任一项处理使命未完成的，，，下一年度核算妄想指标时核减20%。
（十）全力支持脱贫攻坚。继续安排每个贫困县妄想指标600亩（详见附件1），，，专项用于脱贫攻坚，，，不得挪用。深度贫困地区妄想指标缺乏的，，，可预支使用，，，由省级自然资源主管部分优先包管。仍缺乏的，，，年度内由省级自然资源主管部分汇总项目清单，，，报部统一设置妄想指标。
四、、羁系审核
（十一）依法依规批准用地。不切合领土空间妄想、、国家工业政策、、供地政策和用地定额标准等规则政谋划定的，，，不得批准用地。违法违规批准用地的，，，批准文件无效。
（十二）明确批而未供和闲置土地处理要求。完成批而未供和闲置土地处理必需切合认定标准（详见附件2），，，否则不予认定和核算妄想指标。
（十三）建设监测预警机制。各地妄想指标设置情形应实时在土地使用妄想治理系统报备。部将凭证土地市场动态监测与羁系系统，，，按季度宣布批而未供和闲置土地处理情形，，，并与地方妄想指标设置情形举行比对，，，对凌驾当季妄想测算量的，，，提醒预警。对凌驾年终审定妄想总量批准用地的，，，视为超妄想批地。
（十四）严酷羁系审核。妄想执行情形纳入土地治理水平综合评价。对超妄想批地的，，，向省级党委政府转达，，，并响应扣减下一年度妄想指标。对违法违规批地、、虚伪供地的，，，一经发明，，，严肃查处，，，响应调减妄想指标审定量，，，并追究相关责任人的责任。
自然资源部
2020年6月2日
附件:
1. 2020年脱贫攻坚专项指标和大督查奖励指标.pdf
2. 关于完成批而未供和闲置土地处理使命的认定标准.pdf
附件2
关于完成批而未供和闲置土地处理使命的认定标准
依法办理土地供应手续，，，并将国有建设用地有偿使用条约或划拨决议书录入土地市场动态监测与羁系系统。
以下情形不可认定为完成批而未供土地处理使命：
（一） 将土地纳入政府土地储备的；
（二） 将土地供应给政府平台公司、、征拆办、、开发区管委会等无现实建设项目的单位的；
（三） 违反妄想以公园、、绿地或空闲地等用途为名虚伪供应土地的；
（四） 在系统中录入虚伪条约或者划拨决议书，，，导致重复盘算批而未供处理量的；
（五） 其他违反土地供应规则政策的行为。
完成闲置土地处理使命，，，须切合以下三种情形之一：
一是动工开发。即依法取得施工允许证后，，，需挖深基坑的项目，，，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，，，打入所有基础桩；其他项目，，，地基施工完成三分之一。小型工程、、凭证国务院划定的权限和程序批准开工报告的修建工程等依法无须办理施工允许证的项目，，，可由住房和城乡建设主管部分出具相关证实质料。
二是收回。即通过有偿或无偿方式由政府收回闲置土地。
三是置换。即通过置换方式处理的闲置土地。关于使命审核时仍处于司法查封状态、、且确因查封而无法处理的闲置土地，，，暂不纳入审核，，，但应在审核时点前通过土地市场动态监测与羁系系统标注“司法查封”字样，，，并上传司法查封文书扫描件。
以下情形不可认定为完成闲置土地处理使命：
（一） 未依法取得动工开发的手续，，，无施工允许证或相关证实质料不切合划定的；
（二） 依法取得施工允许证后，，，现实未动工或未抵达动工认定标准的；
（三） 政府未下达《收回国有建设用地使用权决议书》，，，或者未与原土地使用权人签署收回国有建设用地使用权协议的；
（四） 关于政府、、政府有关部分行为造成的闲置土地，，，仅接纳延伸动工开发限期、、调解土地用途或妄想条件、、由政府安排暂时使用等方式举行了处理，，，但仍未完成闲置土地处理使命的。
